□裝潢本報記者周斌
  江蘇省南通市公安局崇川分局自2007年率先實施專職法制員汽車借款派駐制以來,已連續多年實現執法瑕疵率、審核退捲率、覆議信訪率大幅下降,成為執法辦案的“崇川模式”。
  “法制員是我們執法的第一道‘防火牆’,分局執法質量的全面提升,專職法制員功不可沒!”崇川公安分局政委李陸萍對《法制日報》記者說,近年來,分局堅持完善法制員隊伍招聘、管理、獎懲等標準化流程,有效實現“執法質量有人專室內裝潢管、執法辦案有人專盯、執法效果有人專考”的執法管理新局面。
  優秀民警走上貸款法制員崗位
  謝海軍是崇川公安分局文峰派出所副所長,今年3月從法制員崗位提拔上來,之前他在新城橋派出所當了3年的專職法制員,因工作業績突出建築設計,獲得過“全省十佳法制員”稱號。他告訴記者,專職法制員由分局統一派駐,專司所隊執法審核、監督和管理職能,在接受派出所隊伍管理的同時接受分局法制大隊考評管理,直接對法制部門負責。
  人員素質的高低,直接關係著專職法制員制度的運作狀況。“我們的準入標準,就是要選拔擇優。”崇川公安分局法制大隊大隊長施彥說,“把好準入門檻,把那些政治素質過硬、法律功底扎實、實踐經驗豐富、心理素質穩定,耐得住寂寞,經受得住誘惑,致力於投身基層法制工作的優秀民警吸收進來。”
  據介紹,專職法制員招聘堅持自願報名、公平競爭、擇優錄取,對報考人員實行政工、紀檢和法制部門三重資格審查,對違法違紀人員“一票否決”。近兩年來,崇川公安分局對法制員承擔執法隊伍“管理者”的角色定位提出了更高要求,法制員遴選工作在法律知識測試、分局黨組討論的基礎上,增設了面試考核和業績考察環節,更加側重對隊伍組織管理、溝通協調和語言表達等方面能力的評估,為確保法制員履行好執法監督管理職責提供了素質保障。
  施彥說,5年來,分局先後開展6次專職法制員招聘,400餘名民警踴躍參加競爭。目前,全局共有專職法制員22名,派駐在轄區12個派出所、5個刑警責任區中隊及5個機關業務大隊等22個執法單位。
  規範管理源頭防執法風險
  顧軍是崇川公安分局狼山派出所的專職法制員,負責派出所的執法監督、執法考評、執法培訓等執法監管工作。他說,接處警、執法告知、涉案財物管理等,都在他的監督視線之下,他要當好執法辦案的“質檢員”,堵塞問題漏洞,防止執法瑕疵。
  崇川公安分局規定,基層所隊所辦案件一律由專職法制員審核把關,未經法制員審核的視為規避法制監督,對法制員未簽署意見的案件,審核部門不予審批。同時對法制員通案規定“兩個必須”:法制員必須是執法單位通案成員,參加單位領導班子集體通案;對於疑難複雜案件,辦案單位通案時必須有法制員參加。
  記者在崇川公安分局和平橋派出所見到,這裡辦案、接待、辦公、生活區域實現隔離,辦案區全部安裝電子監控設備。派出所還梳理出7個崗位63個易產生執法問題的“危險源點”,制定了38條管理控制措施公佈上牆。對於日常工作中出現的執法問題,通過電子屏予以公佈,以此提醒全所民警。“我們實行所長、專職法制員負責制,在執法考評中堅持危險源點必查、隱性問題必糾,從源頭上減少了執法風險的產生。”施彥說。
  今年以來,崇川公安分局重新完善專職法制員考評辦法、刑事和行政案件個案考評標準,採取月考核、季點評、年終總排名的方式對法制員進行考核評比,排名末位的法制員必須在分局績效點評會上作剖析發言,連續兩次排名末位的堅決予以解聘。同時,明確規定專職法制員與所隊領導績效考核和所隊執法質量進行捆綁考核,切實增強法制員履職的責任感和危機感。
  崇川公安分局還規定專職法制員作為後備幹部培養對象列入分局人才庫,在提拔晉升、立功授獎時充分給予傾斜。近5年來,分局經遴選共聘用專職法制員48名,其中先後走上股級、副科職領導崗位的專職法制員有24人、立功授獎26人,專職法制員日益成為全局青年民警嚮往的工作崗位。
  李陸萍表示,通過採取一系列有效舉措,崇川公安分局多年來執法中常見的“多發病”少了,審件審核中的退捲問題少了,引發的覆議、訴訟、上訪案件少了,案件辦理質量大幅提高,實現了“執法優秀七連冠”。
  (原標題:法制員派駐制的“崇川模式”)
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